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關于基層對商事登記制度改革認知和應對情況的調查思考

 山東省蒼山縣工商局 宋紅雨

 
工商登記制度改革是《國務院機構改革和職能轉變方案》的一項重要內容,是列入國家戰略層面的重大改革,改革涉及面廣、影響深遠。改革現行工商登記制度,推進實施以“寬進嚴管”為主要特征的商事登記,對于促進經濟結構轉型、激發市場活力具有重要作用,也將極大的促進工商機關職能轉變、工作轉型、重點轉移。為了解基層工商人員對這項改革的政策認知、理念轉變和工作應對情況,為即將推行的改革做好準備,近期,山東臨沂市工商局組織人員進行了專題調研。
 
一、基層對商事登記制度改革的認知情況
 
(一)認為商事登記制度改革符合市場經濟發展要求,勢在必行。調查顯示,基層工商人員對商事登記制度改革普遍較為關注,91%的受調查者通過新聞媒體,了解了商事登記制度改革的相關內容,明確改革后將實行“寬進嚴管”,將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,將“先證后照”改為“先照后證”,并放寬工商登記其他條件。大多數基層工商人員認為,近年來,隨著《公司法》、《企業登記管理條例》等法律、行政法規、部門規章的逐步完善,形成了以嚴格市場準入為特征的現行企業登記管理制度,對多種所有制成分健康發展起到了保障和促進作用,但是存在的弊端也逐步顯現。全面深化經濟體制改革,需要正確處理政府和市場的關系,推進工商登記制度改革,保障市場主體平等、公平參與市場競爭,創造公平、寬松準入環境,提供優質高效公共服務,充分釋放改革紅利。商事登記制度改革經過了多年的理論研討,并已經在深圳、珠海等地進行了先行試點,在全國全面推行勢在必行。
 
(二)預計商事登記制度改革將引發工商機關職能轉變。超過67%的基層工商人員認為,轉變政府職能,是本輪國務院機構改革的重要核心,隨著商事登記制度改革的進行,工商機關職能也將發生重大轉變。目前,在一些領域,政府職能錯位、越位、缺位的現象還大量存在,政府管了一些不該管、管不好的事情。在對商事主體市場準入管理上,重事前審批、輕事后監管的思想和做法長期存在,市場準入方面的前置審批事項多,在一定程度上限制了生產力的發展。推進商事登記制度改革,將促進市場在資源配置中的基礎性作用的發揮,促進工商機關企業登記管理工作從“把關審批型”向“注冊備案型”轉變,為不同規模、不同行業、不同所有制形式的經營者,提供規范、統一的商事登記,優化登記服務,打破實際存在的投資創業中的“玻璃門”。
 
(三)擔憂商事登記制度改革會導致工商機關職能的削弱。31%的受調查基層工商人員片面認為,商事登記制度改革后,工商機關對商品生產者、經營者及其市場經濟活動進行監督管理的職能將削弱。這部分人員認為,改革后,除涉及國家安全、公民生命財產安全等行業,不再實行“先證后照”,創業者只要到工商部門領取營業執照,就可以從事一般性的生產經營活動,如果要從事需要許可的生產經營活動,再向主管部門申請。注冊資本實繳登記制度轉變為認繳登記制度,工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額,投資者對登記時認繳資本負責,承擔法律責任和經營風險,他們擔憂這些改革措施將弱化工商機關的職能,不利于對市場經營主體的監管。
 
  (四)擔心改革復雜實施難度大存在畏難情緒。83%的受調查工商人員認為,商事登記制度改革的頂層設計目標雖然已經明確,但是改革要涉及多部法律、法規、行政規章的修改,要對工商機關現行登記管理制度體系、應用軟件進行更新,要對一線登記管理人員進行教育培訓,需要相關部門的協調配合,改革難度較大,改革后加強后續監管的任務繁重,是對基層工作的挑戰。
 
二、存在的主要問題
 
(一)思想觀念難以跟上改革的要求。大多數基層工商人員對轉變政府職能的認識不足,習慣于現行的工商登記制度,“管理本位”思維根深蒂固,不能夠從全面深化經濟體制改革、行政體制改革的高度,來認識和對待商事登記制度改革。對實行商事登記制度改革,簡政放權,實現商事主體登記從“管理本位”向“服務本位”轉變的重要意義把握不準,片面認為由于大量前置行政許可改為后置,注冊資本認繳制的實行,經營主體準入門檻大大降低,工商登記工作“可有可無”,不能正確認識監管執法權力、責任和目的之間的關系,錯誤認為這項改革是工商部門監管權力的削弱。
 
(二)經費保障將會發生客觀變化。在現行經濟形勢下,國家財政收入增長壓力趨大,當前和今后較長一段時期,國家財政支出的增加將向民生領域傾斜,財政支出中“三公”支出將進一步壓縮。在停征“兩費”后,基層工商部門雖然實現基本經費的財政撥付,但是各地仍普遍實行行政性收費、罰沒收入按照一定比例返還的做法。當前無照經營、超范圍經營、“兩虛一逃”等違反企業登記管理秩序的違法案件占基層工商機關查辦案件的比例很高,在有的縣級局所占比例達70%以上。在實行商事登記制度改革后,現行的前置許可中除涉及國家安全、公民生命財產安全以外,其他改為后置,市場準入條件放寬,準入門檻降低,登記服務優化,預計無照經營等違反登記管理秩序的行為將大大減少,將在一定程度上影響基層的經費預算收入。
 
(三)部門協同監管體制不完善。目前,盡管各地已制定出臺了查處取締無照無證經營的部門協作辦法,但是由于信息傳遞、情況通報、考核問責等諸多方面因素的限制,工商機關與環保、土地、建設等相關部門在對市場經營主體違法違規行為的監管上仍沒有形成良好的協作聯動機制。商事登記制度改革后,將現行嚴格經營主體準入的監管模式改為重視后續經營監管,對于現在需要前置行政許可的行業,除涉及國家安全、公民生命財產安全的外,經營主體可直接申請營業執照,若經營主體在取得營業執照后未到相關部門申請行政許可,則需工商機關與其它相關部門聯合進行處理,因此對工商部門的日常監管和與其它部門的溝通協調提出了更高的要求,從而增加了工商機關對經營主體日常經營行為的監管難度。
 
(四)履行規范市場秩序職責難度加大。市場經濟是法制經濟,實行商事登記制度改革,在確保“寬進”的同時,還要做到“嚴管”,通過推進商務誠信建設,加強對市場主體、市場活動監督管理,落實監管責任,切實維護市場秩序。目前,基層工商機關對經營主體監管還有一些不到位之處,依靠專項整治、突擊檢查來整治突出問題的現象還仍較為普遍,商事登記制度改革的成敗,很大程度上在于能否通過常態化的監管,維護公平競爭,釋放改革紅利,這對基層工商機關的監管執法帶來了挑戰。
 
三、對策和建議
 
(一)轉變工作理念,凝聚推進商事登記制度改革的共識。要立足基層工作實際,增強對待商事登記制度改革的前瞻性,轉變工作理念,從轉變部門職能的角度來對待這項改革。采取多種形式,組織人員及時學習了解商事登記制度改革的相關政策,明確商事登記制度改革,是黨中央、國務院高瞻遠矚,落實企業和個人投資自主權,放寬準入條件,激發市場活力的重大決策部署,將釋放改革紅利,惠及商事主體,促進社會主義市場經濟體制的進一步完善和國民經濟持續健康發展,消除片面理解,糾正錯誤認識,凝聚改革共識。
 
(二)強化頂層設計,提高改革措施的科學化水平。商事登記制度改革是對近年來企業登記管理法律法規制度體系的一項重大調整,除法律法規的一攬子修訂完善以外,還需要工商機關建立一整套配套規章、工作制度。要在深入總結先行先試地區經驗的基礎上,加強對改革的統籌規劃和頂層設計,確定科學的改革路線圖和時間表,積極穩妥、有力有序的全面推進,在商事登記制度正式施行前,及時組織相關業務培訓,提升登記管理人員的業務能力,使干部職工能迅速適應商事登記制度的工作要求,并及時對新制度下的工作情況進行反饋,不斷優化工作方式方法,確保商事登記制度順利開展,達到預期效果。
 
(三)改進工作作風,簡政放權提供優質公共服務。加強和改進工商機關的作風建設,從政治和全局的高度,深刻認識新形勢下轉變職能與改進作風的關系,在商事登記制度改革過程中,深入基層、深入群眾,多做調查研究,使改革的步驟、措施符合市場經營主體的愿望和利益,增強改革的科學性、協調性。在改革過程中,進一步加強登記注冊“窗口”單位作風建設,嚴肅紀律、依法行政、熱情服務,鞏固和完善“一次性告知”、“首問負責制”等行之有效的工作制度,加大政務公開工作力度,增強登記注冊工作透明度,發揮登記注冊統計匯總信息對地方政府區域經濟發展的參考作用,通過市場主體登記注冊,為地方政府、市場經營主體提供公共服務,充分釋放商事登記制度改革紅利,以實際成效取信于人民群眾。
 
(四)加強日常監管,營造平等準入公平競爭的市場環境。探索和完善適應商事登記制度改革要求的日常監管模式,做到“放權”不“放任”,實現登記注冊、日常監管、行政執法、年檢驗照的有機統一,建立與相關部門的信息通報、聯動執法、協同監管機制,實現對市場經營主體的全方位、無縫隙監管,監督商事主體遵守核準登記事項,依法自主的開展生產經營活動,使商事主體的生產經營活動在符合社會公共利益的軌道上運行,避免對環境、資源的破壞和他人知識產權的侵害,保障公平競爭。大力推進商務誠信建設,落實征信措施,依法規范采集市場經營主體的信用信息,推動信用信息系統互聯互通、信息共享和業務協同。根據市場經營主體信用信息,將企業守法誠信、行業風險、區域重要程度、動態警示等情況納入企業信用分類監管指標體系,實現內聯應用,科學實施市場巡查、質量監測等工作,有效提升對商事主體生產經營行為的監管效能,維護統一開放、公平競爭的市場經濟秩序。
 
(五)完善配套措施,實現商事登記制度改革協調推進。認真調查研究商事登記制度改革后基層工商機關執法辦案、經費保障等方面的變化,積極爭取地方政府和財政部門的支持,進一步改革市、縣兩級工商機關的財政經費保障制度,徹底停止罰沒收入按比例返還的做法,做到“收支兩條線”。改革個體私營企業協會與工商機關的關系,解決制約工商事業發展的深層次矛盾和問題,保障商事登記制度改革協調推進。

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