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商事登記制度改革給統計分析工作帶來的影響及建議

 四川省宜賓市工商局    邱柏

 
市場主體數據信息進行分析,是工商部門履行登記職能的重要表現形式,全面、充分、科學的市場主體數據統計分析報告,在政府決策、法規制定、市場導向方面發揮著舉足輕重的作用。商事登記制度改革,放寬了市場準入關口,加上登記條件、登記程序的簡化,給市場主體數據統計分析工作帶來困難。由于目前市場經濟已經比較發達,要確保經濟發展更加科學、合理、高效,市場主體數據統計分析就必不可少,特別是對工商部門來說,這一責任更加重大,因為工商部門有其他任何行政部門都不具備的整體數據掌控優勢。
 
一、市場主體數據統計分析工作的價值及意義
 
一是可以有效掌握經濟發展整體情況。一個地方的經濟發展,市場主體數量是一個硬性指標。加上經濟戶口也要采集注冊資金、經營資本、經營額等基本的經濟數據信息,要掌握了解一個地方的經濟發展情況,首先要看的就是市場主體數據信息。對市場主體數據的有效掌握,可以很清晰地分析出一個地方的稅收來源、就業渠道等相關聯的數據信息,對于推動經濟整體發展也將產生至關重要的作用。
 
二是可以為行政決策提供參考。行政決策除了具備基本的法律依據、理論依據之外,還必須具備事實依據,而明確的數據體現無疑是最好、最真實、最直接的事實。對于市場主體數據的分析,可以清楚地獲得本地資源開發利用情況、經濟區域布局情況、產業發展比例情況、行業發展情況等重要信息,而這些信息是招商引資、稅費政策制定、經濟激勵政策制定等各項政策制定的基本依據,可以避免政策的盲目性,從而防止重復投資、惡性循環發展。
 
三是可以為投資者提供參考。對于投資者來說,除了對市場的考察、資源優勢的分析和掌握之外,還需要對市場主體數據有一定的了解。如一個只有3000常住城鎮人口的小鎮,對某些行業的需求一定有一個飽和度,如果不知道行業主體已經達到飽和,就會導致投資失敗,而一旦發生惡性競爭,也會影響整個行業利益及健康發展。因此,工商部門對于市場主體數據統計分析的及時公開,可以為投資者提供理性的參考依據。
 
四是可以為立法提供基礎依據。從一般立法規律來看,推動立法的重要推手是現實需求,而對市場主體數據的分析,可以清楚地知道各類市場主體對法律法規的現實需求。如果現實需求較少,從節約立法成本的角度來看,就喪失了立法的必要性和緊迫性。如對某一行業的前置許可法律規定,如果絕大多數行業主體都反映規定不合理,甚至缺乏操作性時,立法就有待修改完善,而且應該予以修改完善。
 
二、商事登記制度改革給市場主體數據統計分析帶來的影響
 
一是數據的真實性難以把握。商事登記制度改革后,登記條件、登記程序的放寬和簡化,各類市場主體注冊登記數量會顯著增加,但是這也會給市場主體數據統計分析帶來麻煩。一方面是因為有的人登記注冊市場主體并不是為了創業、從事生產經營活動,而是一時沖動或其他目的;另一方面是因為很多前置條件限制,注冊登記并不能因此獲得經營資格,導致注冊登記必要性喪失。而從目前工商部門的技術裝備和人力資源保障來看,要擠干這些數據“水分”,難度很大,甚至短期內還無法實現。
 
二是行業分布無法分析。放寬經營范圍也是商事登記制度改革的重要內容,如深圳市的商事登記制度改革就將經營范圍作為備案內容,而不是必須登記的事項,在這種情況下,工商部門很難進行行業分布分析。加上以往注冊登記在經營范圍方面都會有主營業務要求,而放寬經營范圍后,盡管市場主體本身仍然存在主營業務的情況,但經濟戶口數據系統中卻無法識別。如果不能進行行業分布分析,市場主體數據統計分析也就失去了意義。
 
三是經營情況無法掌控。商事登記制度改革前,通過個體驗照、企業年檢等方式,可以有效掌控各類市場主體的經營情況,特別是這些經營情況數據錄入經濟戶口數據系統后,可以非常便利地進行經營情況數據統計分析。而商事登記制度改革后,個體驗照、企業年檢變成了年度備案,非強制性的年度備案給工商部門的經濟戶口數據系統數據錄入、完善帶來困難,從而也使得市場主體數據統計分析陷入僵局。
 
四是工商部門市場主體數據統計分析工作可能弱化。對一些基層工商部門來說,建立完善的市場主體數據統計分析工作機制的時間還不長,有的甚至還沒有做到登記數據信息的充分利用。而對地方黨委政府來說,服務市場主體準入是工商部門的法定職責,是理所當然的工作,談不上重視或不重視,而數據統計分析則是可以對政府決策提供參考的,黨委政府不僅重視,還很歡迎。由于商事登記制度改革給市場主體數據統計分析帶來一系列困難,將可能導致工商部門對市場主體數據統計分析工作的弱化,并進而影響到工商部門在黨委政府職能部門序列中的形象和地位。
 
三、商事登記制度改革后如何加強市場主體數據統計分析工作的建議
 
一是提前做好應對準備。商事登記制度改革必然會全面推開,在這種情況下,各地、各級工商部門都應該提前做好應對準備。特別是對市場主體數據統計分析工作來說,更應提前做好應對準備,一方面要避免因為改革而忽視這一項工作,另一方面要從軟件技術方面對經濟戶口數據庫系統進行完善,為市場主體數據統計分析工作提供技術支撐。
 
二是實行不同市場主體分類管理。根據市場主體注冊資本、經營規模、社會誠信度等實際情況,建立分類管理制度,分類管理系統主要服務于工商部門內部市場主體數據統計分析工作。各地、各級工商部門在市場主體數據信息錄入時,應盡量完整、詳細,同時利用市場巡查時機,注重對相關信息的采集、整理、錄入。通過系統內積極、主動作為,避免工作被動,從而防止市場主體數據統計分析工作弱化。
 
三是建立定期市場主體數據統計分析機制。各地、各級工商部門應定期對市場主體數據信息進行分析,將主體數量、區域發展、行業分布、新增特點等作為分析重點,定期向上級工商機關和地方黨委政府做好專題匯報。特別是在地方黨委政府出臺專項政策前,工商部門應主動提供市場主體數據統計分析報告,供黨委政府行政決策參考。
 
四是完善商事登記制度改革內容。目前,一些試點地方的工商部門在試行商事登記制度改革時,除了變“先證后照”為“先照后證”外,從登記條件、登記事項、登記程序等方面也進行了各具特色的嘗試。下一步,商事登記制度改革在全國范圍推開時,建議在放寬登記條件、登記事項方面進行統一,并適當考慮市場主體數據統計分析工作的現實需要,增強商事登記制度改革的科學性和可操作性。

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