7星彩2014031

深化非稅收入改革重在規范

 隨著財政改革的不斷深化和清費減負力度不斷加大,政府非稅收入管理政策和環境也發生了根本性變化。從2011年1月1日起,國家取消了“預算外資金”,除教育收費、彩票銷售機構的業務費用、事業單位的國有資產出租收入和對外投資收益比照政府非稅收入收繳制度執行納入財政專戶管理外,其他所有的政府非稅收入都需要納入國庫管理,這對我們的政府非稅收入收繳管理工作提出了更高的要求。  

 

問 題
 
今年國家多次提出要進一步加強和規范政府非稅收入管理,全面推進政府非稅收入收繳改革,從目前的情況看,政府非稅收入收繳管理與建立公共財政改革要求相比還存在一定差距,當前收繳管理工作中仍存在一些亟待解決的問題。
 
一是法律層級不高,法律體系不完備,導致執收行為不夠規范。目前政府非稅收入從立項、執收、資金管理和監督等各個環節,尚沒有一套全國性的完整、統一、系統的法律法規體系作為依據,只有國務院及財政部門頒布的行政規章,以及一些地方省級人大制定的非稅收入管理條例,這些行政規章和地方性法規的法律層次和效率明顯偏低:一方面,政府非稅收入征管工作涉及面廣,開拓性較強,有些需要協調的問題涉及相關部門的切身利益,可依據的政策又相對有限,溝通和協調的難度相對較大;另一方面,對政府非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束,無法可依、有章難循現象較為普遍。
 
二是征管體系不健全,征管力量薄弱,導致監管難以有效開展。相對于稅收主要依靠全國統一的國稅、地稅征管機構實施統一征管而言,與稅收收入“旗鼓相當”且占財政收入“半壁江山”的政府非稅收入,卻仍實行著極為分散的征管組織模式,征管力量嚴重不足。以浙江省為例,各級從事稅收征管的人員多達3萬余人,而專職政府非稅收入征管的人員尚不足千人。征管體系的不健全和征管力量的嚴重不足,嚴重制約了對政府非稅收入實施有效的監管。
 
三是政府非稅收入管理信息系統有待進一步提升和完善。首先是政府非稅收入繳庫時效性差。政府非稅收入先繳入財政專戶,再由財政部門工作人員按一定期限繳入國庫,不僅大大增加了財政部門的工作量,而且無法做到實時繳庫,與保證收入及時入庫的初衷不符。其次是收繳管理流程有待進一步優化。目前,不少政府非稅收入項目在實行單位開票、銀行代收、財政監管的收繳方式過程中,繳款人進行繳款必須持執收單位開具的財政票據到代理銀行繳款,待銀行收款確認后,繳款人憑銀行收訖憑證,再到執收單位換收據,使得繳款人不能一次完成收繳,而且存在資金與票據信息不能及時匹配等問題,收繳流程需進一步改進優化。
 
建 議
 
目前政府非稅收入管理中存在的一些問題,一方面需要通過從上到下不斷建立健全政府非稅收入管理法規,從制度上、機制上予以規范;另一方面需要用科學發展觀和創新的理念,結合政府非稅收入收繳改革實際,不斷進行探索,更好地發揮政府非稅收入在促進經濟、社會發展中的作用。
 
一是積極推進政府非稅收繳電子化管理。著力推進POS刷卡、自助設備、網上銀行等先進繳款方式在政府非稅收入收繳過程中的應用,更好地滿足繳款人和執收單位的需求,提升政府非稅收繳效率。二是建議納庫收入直接繳庫。目前,我省推行的政府非稅收入管理信息系統主要是針對通過財政結算賬戶收繳的資金進行管理,就地繳庫業務的票據資金仍然主要依賴人工進行管理,應協調人民銀行,按照就地繳庫業務運行特點,將繳庫繳款書納入財政票據管理體系,建立財政部門、執收單位、人行國庫經收機構(設立在商業銀行)三方聯網、信息共享的運行框架,使非稅收入與稅收一樣實現直接入庫。
 
三是大力推行財政直征方式。根據政府非稅收入“國家所有、政府使用、財政管理”的原則,進一步明確財政部門征收和管理的主體地位以及執收單位受托代征職責,逐步改變政府非稅收入主體多、征收分散的現狀,推行基層財政“直接征收為主,委托征收為輔”的模式,逐步擴大財政直征范圍。
 
四是加強收入考核獎勵。首先將政府非稅收入納入政府目標崗位責任制考核。為進一步規范政府非稅收入征收管理,強化政府非稅收入預算約束,充分調動各部門及單位組織政府非稅收入的積極性,挖掘增收潛力,將政府非稅收入計劃完成情況納入政府年度綜合目標崗位責任制考核內容。其次是建立激勵約束機制,將政府非稅收入執行進度與運行經費支付掛鉤。財政根據各執收單位政府非稅收入計劃完成進度支付運行經費,將政府非稅收入完成情況與年底支出預算掛鉤,凡未完成政府非稅收入年度目標任務的執收單位,財政一律相應等額扣減單位當年的財政支出預算和業務經費;對完成政府非稅收入年度目標任務的執收單位,分別按相關檔次獎撥執收業務費。
(作者單位:浙江省諸暨市財政局)

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