7星彩2014031
  • 首頁
  • >
  • 業務專題
  • >
  • 深入學習貫徹黨的十八大精神更新理念加強非稅收入管理

深入學習貫徹黨的十八大精神更新理念加強非稅收入管理

 湖南花垣縣非稅收入管理局

黨的十八大報告指出,加快改革財稅體制,從全局和戰略的高度,強調要全面深化經濟體制改革,并對當前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分,加強非稅收入管理,對增強各級政府財力和宏觀調控能力、不斷完善公共財政體制具有重要意義。怎樣以學習貫徹黨的十八大精神為契機,加強和規范政府非稅收入管理,促進當地的經濟發展和社會進步,是全國非稅收入管理系統都在思考的一個問題。

 

一、樹立非稅收入屬于財政收入的理念

 

思想支配行動,觀念決定一切。長期以來,人們對非稅收入的財政屬性認識不清,對資金的管理權屬缺乏認識,認為非稅收入是單位的自有資金,誰收誰使用。

近幾年,我省通過實施非稅收入征管改革,使人們轉變了觀念,打破了非稅收入所有權、分配權和使用權歸單位的思想,基本形成了非稅收入所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政的新理念。但目前,仍有部分單位和人認為非稅收入沒有稅收“剛硬”、重要,存在隨意減免非稅收入、資金上“被管理”、征收上與政府“返還多少”相掛鉤的現象。部分執收單位或地方政府,從部門利益、地方利益等因素從發,不愿承認非稅收入的財政屬性,不愿接受非稅收入的規范化管理模式,這都為規范非稅收入征管帶來了一定的不良影響。

不管稅收還是非稅收入,征收行為其實質是履行政府賦予的職能,是代表國家依法開展的行政行為,執收單位的職權是依賴于政府才能實現的。從征收方式、收入性質、征收主體、資金管理等方面來看,非稅收入和稅收一樣,都具有國家屬性,都是國家財政收入的重要組成部分,無高低、主次、輕重之分,更不是執收單位的“部門財產”。執收單位和非稅收入管理機構必須面對現實,從本質上認清非稅收入的性質、地位,增強對規范非稅收入征管作用的認?。

 

二、樹立規范非稅收入管理與財政改革、經濟發展并行的理念

 

非稅收入并非越多越好,也不是越少越好,應該按照國家經濟發展和財政改革形勢的要求,將之“控制”在合理、適度的范圍內。“控制”意味著改革,改革意味著必須強化新意識和新實踐。

 

首先,要強化宏觀調控意識,優化收入項目。

一是注重完善政府的公共服務職能,減少和規范行政審批,對現行收費項目進行清理,對不順應和不利于經濟發展的項目堅決取消,減輕社會負擔,優化經濟發展環境。

二是厘清政府與市場的關系,根據市場經濟發展要求,把屬于市場范疇的收費項目還給市場,通過有序競爭,從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實的基礎。

三是對體現政府職能和政府行為的不可或缺的收費項目予以保留,將其納入非稅收入范疇進行規范管理。

四是要合理、合法地進一步拓寬非稅收入征管范圍,盤活國有資源、國有資產、特許權等收入項目,挖掘非稅收入增收潛力。

 

其次,要強化整體意識,提升征收管理水平。

非稅收入的類別、項目、標準繁雜多樣,對征收管理提出了更高要求。我們充分認識到非稅收入征繳管理信息系統精細化管理的作用,進一步深化“財政直接征收為主,單位現場執收為輔”和“以票管收、源頭控管”模式,進一步完善“單位開單、非稅開票、銀行收款、財政統管、政府統籌”?征管方式,有效防止亂收費等問題的發生,并通過信息系統,對政府非稅收入的來源、結構、規模等動態變化情況進行監管和分析,增強財政監管能力。

 

再次,要強化財政改革的大局意識,推進規范管理的法治化水平。

非稅收入規范管理應服從于、服務于財政體制改革大局。當前,應重點積極推進綜合預算改革,逐步完善部門預算編制方法。目前,我們的部門綜合預算編制基本為“基數法”或“以收定支”,支出安排實質為“按比例返還”,未從根本上解決“收”“支”的脫鉤和體現非稅收入公共財政性等問題,導致部門預算編制流于形式。要按照公共財政的要求,實現稅收和非稅收入的統一協調、綜合平衡,形成統一、公正、公平、合理的綜合預算體系,當務之急就是要解決怎樣合理確定非稅收入的必要執收成本的問題。

當前最主要就是認真貫徹《湖南省財政廳關于印發<省級非稅收入執收成本核定工作規程>的通知》精神,深入調查單位執收成本,或按同類單位、同類項目合理確定支出標準,或建立單位支出項目庫,或將所需經費作為具體用途的專項資金,以確保執收單位行使職能必須成本。實現最大程度上提高非稅收入公共財政預算統籌使用力度,同建立執收單位正常經費保障機制相聯動,既切斷執收單位組織收入與部門利益的關系,又打消預算單位顧慮不挫傷執收單位的征收積極性。

 

三、樹立非稅收入依法征收、應收盡收的理念

 

黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務,對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署。非稅收入的征收是依法行政的重要內容,是執收單位依法履職、依法執收的表現。

近年來,我省逐步建立和完善了規范非稅收入征管的法律、法規、制度和機制,為“依法征收、應收盡收”創造了條件,提供了依據,夯實了基礎。確保依法征收、應收征收,必須從思想和行動上兩手抓兩手硬。

首先,應增強學習意識,為“依法征收、應收盡收”提供法制保證。只有認真學習并領會好已出臺的政府規范非稅收入征管的法律法規、制度,扎實掌握征收上的法律法規政策,才能在實際征收工作中,靈活運用法律法規、制度政策等,為依法征收提供強有力的保證。

其次,應增強責任意識,為“依法征收、應收盡收”提供思想上的保證。再完善的政策和制度,沒有一顆責任心去維護,也顯蒼白無力。當前非稅收征管工作中存在亂收濫收、應收不收、收入緩減免不規范、制度建設滯后等一些問題。這些問題很大程度上是執收單位或非稅收入管理機構缺乏認真貫徹落實政策制度責任心所致。因此,只有增強責任意識,才能認真履職,才能保障“應收盡收”。

再次,應增強落實意識,為“依法征收、應收盡收”提供行?保障。就我縣而言,當前在認真執行各項征收政策規定的同時,要切實落實《非稅收入執收工作責任制規定》精神,通過明確工作目標、考核內容以及獎勵、處罰辦法等,進一步建立和完善非稅收入征管激勵約束機制,通過嚴格實行獎優懲劣,充分調動執收部門和單位的執收積極性,有效防止亂作為和不作為,確保非稅收入依法征收、應收盡收。

0592-5902138

[email protected]

網站備案號:閩ICP備14000132號 | 版權所有:廈門同步天成軟件股份有限公司 Syncsoft @2016

7星彩2014031