7星彩2014031

自貿區綜合監管執法系統的實際運用

項目背景:廈門自貿試驗區于2015年03月01日正式掛牌,在發展過程中,在國家政策支持及經濟發展良好的態勢之下,進駐的各類中小型企業等商事主體數量呈遞增趨勢。各個商事主體由于業務的復雜性,構成資本性質的多元化、經營領域的多樣性,信用水平的復雜性,不可避免地帶來市場監管上的挑戰。在實際的監管過程中,廈門自貿片區管委會綜合監管和執法局依靠原有的信息系統對市場上的商事主體進行監管,但不可避免地是隨著監管規模的進一步擴大,監管職權范圍的變化,原有的系統已經不能完全滿足現階段的發展需求,具體面臨的問題可以簡要歸結為以下幾點:

1、管理部門多,信息分散
自貿區市場主體監管涉及的主管部門包括市場監督管理局、海關、檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、商務局、環保局、建設局、工信局、公安局、社會保障局、文化局、法院等十多個政府部門,各部門的管理和登記信息分散在各個部門中,并未集中,沒有統一監管調度安排。
2、數據標準不一致,管理水平不均衡
由于國家和我省并未出臺關于商事主體監管具體技術標準,上述管理部門都依據自己的管理需要來制定各自的數據標準,這就造成了各單位的監管信息標準不一致,加上各單位的信息化水平不均衡,一些部門的監管還停留在紙質檔案管理的階段,沒有信息系統支撐,數據質量和數據更新頻度都比較低。
3、缺乏監管信息采集、共享和聯合懲戒的機制
目前我市各部門對商事主體的信息管理大多只記錄了登記類信息,對于經營類信息較少涉及,監管信息較為匱乏。同時全市范圍內尚未形成監管信息統一的采集、評價和發布的機制,缺乏一個整合各主管部門協同管理,統一進行信用評價和懲戒的信息系統。
4、自貿區管委會的執法辦案職能沒有信息化系統支撐
對于管委會具備的執法辦案職能,還沒有建立信息化的手段,實現網上執法辦案。
 
在這個基礎上,由廈門同步天成軟件股份有限公司開發的“自貿區綜合監管執法系統”應運而生。

系統簡介:該系統主要用于支撐自貿區對商事主體的綜合監管和執法業務,借助信息化手段提高監管效率和監管水平。通過日常監管、協同監管、專項監管等多種方式,切實加強事中事后動態監管。通過執法辦案系統實現案件辦理全過程管理。通過建設應用支撐平臺、輔助管理管理系統、知識庫系統為綜合監管、執法業務提供底層技術平臺支持和業務輔助支持。通過電子監察系統實現對業務辦理規范性、時效性進行管理。通過監管數據分析系統整合系統內外的業務數據并進行多角度統計分析,提供領導決策支持。系統的用戶范圍為各監管部門人員。
 
系統建設目標:
通過平臺的建設幫助整合自貿區管委會商事主體基本信息及監管信息,提高監管信息的采集效率和管理水平。結合自貿區管委會商事主體綜合監管體系建設發展戰略,整合監管的業務流程,同時也充分考慮未來監管管理需求的擴展。系統在設計和實施過程中,充分保證各個主管部門業務系統數據交換的有效性、一致性、可用性和完整性。
建設全面的“商事主體監管數據中心”,整合市場監督管理局、稅務局、建設局、海關、檢驗檢疫局、法院、司法局等多個有關部門的商事主體經營活動記錄,聯網建立商事主體監管檔案,進而逐步形成覆蓋全部商事主體監管信息記錄、采集、披露、評價、監督、懲戒機制。通過平臺的建設,不僅提升政府部門內部監管水平,而且在整體上提高整個社會對自貿區管委會綜合監管建設的關注度和參與度。

系統統一目的:
(1)聯動監管:形成順暢高效的協作機制。依托自貿區企業基礎數據庫,通過監管任務的分解、抄告、督辦、反饋、問責等方式,實現多部門的聯動監管,形成執法合力。屬于自貿區監管局執法職責的,推送到網上執法系統辦理;屬于其他監管部門的任務,分解到相關部門辦理。
(2)監管信息的歸集共享利用、監管執法結果通過信用平臺向社會公示,同時通報有關部門,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒格局,強化市場主體責任。
 

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